青岛胶州市扎实推进林权制度改革

2002年以来，特别是今年8月份青岛市林权制度改革培训班结束以来，胶州市抓住明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权这个核心，坚持还林于民、还权于民、还利于民，林权制度改革扎实推进，呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。截至目前，全市已完成林权登记45万亩，发放林权证5084本，林业建设呈现出前所未有的生机和活力。

一是激活了林业发展机制。林权制度改革明确了林业经营主体，实现了“林定权、树定根、人定心”，调动了广大群众和社会各界参与林业发展的积极性。2007年，该市完成植树造林总面积1.76万亩，新建、完善农田林网3万亩，造林100亩以上的大片林地有14片之多，尤其是非公有制造林比重从2002年的32.7%提高到2007年的63%。森林资源保护进一步加强，盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。近几年来全市森林火灾发生率均为零，盗伐、滥伐林木案件减少了26%。林业产业得到快速发展，产值每年以两位数的速度增长，2007年林产业总产值达2.51亿元。森林资源快速增长，近5年时间内胶州市有林地面积净增13.7万亩，森林覆盖率增长8.4个百分点，达到33.42%；活立木蓄积量达42.7万立方米。

二是优化了森林资源配置。林权制度改革使广大群众可以通过森林资源流转市场，依法将林木所有权和林地使用权进行自愿、有偿流转，也可以用林权证抵押进行贷款，促进了林业生产要素的合理流动，盘活了森林资源，吸引了社会资本向林业集聚，使林业经营开始从资源经营向资本经营转变，优化了森林资源的有效配置，山林的价值得到大幅提高。据测算，全市林地平均每亩每年租金由2002年的80元上涨至目前的300元，森林资源流转平均每亩价格由250元上涨至目前的600元。

三是增强了广大群众持续增收的能力。林权制度改革使广大群众拥有了属于自己的生产资料，富余劳动力有了新的就业渠道，实现了就地转移就业，夯实了可持续增收的基础。同时林业经营效益与收入直接挂钩，促使广大群众“把山当田耕，把林当菜种”，加大投入，加强科学管理，收入明显增加。2007年该市里岔镇谭家四村农民亩均林业收入4760元，比2002年增长61.4%。

四是增加了村集体的收益。通过收取林地使用费及部分林木产品收益分成，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，又解决了单家独户办不了的公益事业。洋河镇姜戈庄村自2003年以来村集体林业收入达40多万元，不仅为全村人交上了医疗保险，整修了两条道路，清理了60多处障碍，还免除了全村的水费及路灯电费等费用，逢年过节，村委还为每位党员老干部及病灾户送去粮款1000余元。

胶州市的林权制度改革主要得益于以下几个方面：

第一，加强组织领导，是林权制度改革切实取得成效的关键。林权制度改革以来，胶州市各级始终将其作为深化农村经济体制改革的重点和破解“三农”问题、发展壮大农村经济的重要抓手摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自部署，分管领导具体负责，有关部门密切配合，具体负责林权制度的组织协调、宣传发动、检查验收等工作，及时探讨解决林改疑难问题，同时抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线，形成市、镇、村三级林权制度改革管理网络，加强相关政策、法律和业务培训，保证了改革质量和进度，确保了改革成效。

第二，充分依靠群众，是林权制度改革切实取得成效的基础。改革中，始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，坚持以民为本，做到体现民意，维护民利，符合民心。对改革中出现的疑难问题，尊重群众首创精神，允许群众依法采取各种措施解决。同时，及时开展林权登记发换证工作，以法律形式保障林农合法权益，让林农吃下“定心丸”。

第三，“四权”同时落实，是林权制度改革切实取得成效的后盾。林权制度改革不是简单的登记发证，而是认真落实山林所有权、经营权、处置权、收益权。胶州市在改革中注意把这“四权”的落实作为一个有机整体推进，使改革真正取得了实效。

第四，摆正利益关系，是林权制度改革切实取得成效的根本。一方面，坚持把集体林得益的大头留给广大群众，确保老百姓通过改革能得到实惠；另一方面，加大宣传力度，引导老百姓自觉交纳林地使用费，保证村集体的合法收益和基层<