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2014年福建将全面深化林业改革

时间9/em>2014-04-15 09:26 来源9/em>E木业点击次数9/em>1620

福建是我国南方重点集体林区,素有“八山一水一分田”之称。林业发展事关全省大局,关系民生民利。福建省委、省政府高度重视林业改革发展,在武平县率先探索集体林权制度改革的基础上,2002年,时任省长的习近平同志作出“武平林改方向是对的,要脚踏实的向前推进,让老百姓真正受益”的重要指示?003年福建林改工作正式拉开序幕、/P>

10年来,福建认真贯彻落实习近平同志的重要指示精神,着力改革、大胆创新,省委、省政府先后下发多个文件推进林权制度改革,逐步建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林经营新机制,实现了“山定权、树定根、人定心”、“国家得绿、农民得利”,林改工作取得丰硕成果。一是资源增长。全省森林覆盖率达到65.95%,连?7年保持全国首位,为实现全国林业“双增”目标作出了贡献。二是强林富民。“十一五”期间,全省林业总产值年均增长超?2%?013年全省林业产业总产值达3610亿元、同比增?7%,居全国前列,对全省农民增收作出重要贡献,在山区涉林收入对农民增收贡献约??。三是生态良好。目前,全省森林生态效益评估价值超?000亿元(不包括沿海防护林),每年吸收的二氧化碳相当于全省排放总量?7.8%。四是社会和谐。林改以来,全省累计调处林权纠纷9206起,涉及面积240万亩,化解了大量涉林矛盾纠纷,理顺了干群、邻里关系,维护了林区社会安定稳定、/P>

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届十次全会精神,全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”规划目标的关键之年。福建林业工作将紧紧围绕实现“百姓富、生态美”有机统一的目标,按照建设生态林业、民生林业的要求,全面深化改革,创新体制机制,为建设“生态省”和“美丽福建”作出新的贡献、/P>

一、加强林权动态管理。一是继续稳定和落实产权。对已落实家庭承包的林地,保持经营权长期稳定;对承包到联户的林地,分山到户或将林地面积份额量化到户;对早期发包、合同到期的集体林地,由村集体收回,按照规定落实家庭承包;对少量保留在村集体经营的林地,实行民主管理、科学经营。二是全面做好林权发证。做好发证扫尾工作,加快林权管理信息化建设,力争?015年底前建成功能多样、顺畅高效的林权管理信息系统,实现对林地林木资源变化、所有权及流转变更、抵押贷款、森林保险等信息的实时更新和查询。三是加大林权纠纷调处力度。积极探索建立林地承包经营纠纷调解仲裁机构。按照“属地管理、分级负责”的原则,把化解林权纠纷作为农村维稳工作的重点,有目的、有计划、有针对性地化解一批涉林纠纷、/P>

二、创新林业经营管理机制。一是严格管好生态公益林,让群众共享“生态红利”。按照“区位调重、树种调优、蓄积调高”的原则,进一步优化生态公益林布局,尽量做到连片、成群,增强森林生态功能。积极推广连城等地专职护林员“乡选、站管、村监督”的做法,由乡(镇)政府主导统一选聘,林业站统一管理和考核,村集体进行监督,切实提高管护成效。建立生态林补偿标准稳步增长机制,逐步提高补偿标准。启动实施沿海防护林修复、重要湿地修复、生物多样性保护、“三沿一环”林分修复等重大生态修复工程,巩固和提升生态环境优势。二是科学经营商品林,让广大林农共享“经济红利”。加大设施林业投入,加强技术指导和服务。今年实施设施林业重点项?00个、带动投?亿元以上,其中省财政安排1.27亿元,扶持花卉、油茶、竹业、林下经济的基础设施建设,建立示范基?5万亩。大力扶持发展林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等经营主体,稳步推进规模经营。转变传统经营方式,开展森林可持续经营试点,强化森林抚育,推进经营目标从培育小径材向大径材转变,造林方式从炼山造林向不炼山造林转变,采伐方式从皆伐向择伐转变,利用方式从木质利用向非木质利用转变,实现青山常在,永续利用、/P>

三、加大金融支持力度。一是落实好惠农惠林扶持政策。不断扩大林权抵押贷款规模,提高林权抵押贷款抵押率,将林业种植业贷款期限延长?5年以上;简化评估程序和放贷手续,将林权抵押贷款业务纳入小微企业贷款风险补偿范围,享受相应的优惠政策。二是完善森林资源资产评估体系。积极探索简化森林资源资产评估手续的途径,进一步规范森林资源资产评估行为。加强行业监管,强化评估人员的管理和培训,为开展林权公平交易和林权抵押贷款工作提供保障。三是有效化解风险。加快扶持建立一批林木收储中心,对出险的抵押山林进行收储,对农户林权抵押贷款进行担保。林木收储中心和林业担保公司为林农生产性贷款提供担保的,由省级财政按年度担保额?.6%给予风险补偿、BR>
四、大力发展林下经济。一是制定科学规划。抓紧编制林下经济发展规划。坚持生态优先,合理确定林下经济的种类和规模,科学发展林下种植业和养殖业,有序发展“森林人家”、森林景观利用等生态经济型项目以及林下产品采集加工业,通过立体开发、以短养长,实现“不砍树、也致富”。二是示范引领。推动林下经济示范基地、示范点建设,重点扶持发展能够发挥当地优势、体现区域特色的项目,大力培育主导产业和优势产品,并在政策、技术、培训等方面加强指导服务,努力实现“一县一品”。三是加大投入。从2013年起连续三年,省财政每年安排3000万元资金用于发展林下经济,各地相应安排专项资金予以扶持。大力推动林业专业合作组织建设,提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力;大力推广“龙头企?专业合作组织+基地+农户”模式,发挥龙头带动作用,延长产业链,提高附加值,促进农民持续增收、/P>

五、完善林业服务体系。一是培育经营主体。引导林农在家庭经营的基础上,逐步发展为林业合作社、股份制合作林场(家庭林场)和专业大户,加大对林业企业的扶持力度,促进林业规模化、专业化经营。二是加快中介机构建设。引入市场竞争机制,重点鼓励森林资源资产评估、木竹检验、林业物证鉴定等社会化中介机构建设,为林农经营林业提供便捷服务。三是统筹林业公共服务。将林区水、电、路、讯等基础设施建设统一纳入地方规划,加大投入,切实改善林区生产生活条件。加强造林、防火、采伐、森林病虫害防治专业队伍建设,提高林业服务专业化水平;进一步健全森林火灾、病虫害防治等森林灾害防控体系,规划建设生物防火林带,减少森林因灾损失、/P>

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